无障碍门户|蒙文版 欢迎来到元宝山政府网! 今天是
  • 发布时间:2017-11-10 00:00:00
  • 文号:元政办字〔2017〕194号
关于印发元宝山区粮食突发事件应急预案的通知

  元政办字〔2017〕194号

  赤峰市元宝山区人民政府办公室

  关于印发元宝山区粮食突发事件应急预案的通知

  各镇乡人民政府、街道办事处,区直各委办局:

  经区政府同意,现将《元宝山区粮食突发事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实.

  2017年10月 日

  元宝山区粮食突发事件应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  为有效监测和控制各类突发公共事件或者战争以及其他原因引起的粮食市场异常波动,确保粮食和食用油(以下统称粮食)的市场供应和价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《内蒙古自治区粮食应急预案》、《赤峰市突发公共事件总体应急预案》和《赤峰市粮食突发事件应急预案》,制定本预案.

  1.3 适用范围

  本预案适用于在较大、一般粮食应急状态下,对粮食采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作.

  1.4 工作原则

  粮食应急工作坚持统一领导、分级负责、加强监测、预防为主,反应及时、处置果断、整合资源、信息共享的原则.

  1.4.1 统一领导,分级负责.全区粮食应急工作在区政府的统一领导下,实行分级响应、分级负责.在出现粮食应急状态后,区政府按规定的程序启动相关应急预案,落实响应主体和相应的责任.各有关部门要按照规定的职责、分工,相互配合,协调行动,共同做好粮食应急工作.

  1.4.2 加强监测,预防为主.区粮食局、各乡镇政府(街道办事处)应当建立粮食监测和预警系统,加强对粮食市场的调查和日常监测,及时掌握市场供求状况和粮食价格变化情况,发现粮食市场出现异常波动时,要及时采取措施,提前做好应对准备工作,防患于未然.

  1.4.3 反应及时、处置果断.出现粮食应急状态后,有关部门要立即做出反应,及时报告有关情况,并按照“先部队、后地方,先前方、后后方”的原则,迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断、取得实效.

  1.4.4 整合资源、信息共享.在粮食应急工作中,要按照条块结合、资源整合和降低工作成本的要求,充分利用现有的仓储、加工设施、设备和供应网络,避免资源浪费.各级各部门应当及时交换市场信息,并按规定向本级政府和上一级主管部门报告,实现信息共享.

  2 组织指挥体系与职责

  2.1 区粮食应急工作指挥部

  区政府设立粮食应急工作指挥部,由主管副区长担任总指挥,区政府办公室主管副主任、区发改局局长、区粮食局局长担任副总指挥.区公安局、区财政局、区交通局、区农牧局、区商务局、去市场监督管理局、区统计局、区物价局、区卫生局、区审计局、区监察局、区宣传部以及区农发行、平庄火车站、元宝山火车站、区武装部、区武警中队、消防大队等有关部门和单位的主管负责同志为成员.

  区粮食应急工作指挥部办公室设在区粮食局,由区粮食局局长担任主任,负责综合协调和日常工作.发改局、粮食局、财政局、商务局、农发行等单位相关人员为成员.

  2.1.1 区粮食应急工作指挥部的主要职责

  根据应急状态下全区粮食市场动态,向区政府提出启动或终止实施粮食应急措施的建议,经区政府同意后组织实施;对乡镇(街道办事处)、区直有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导;向区政府和市有关部门报告粮食市场供求和价格等事态发展变化情况,并按规定向社会发布有关信息;根据应急工作的需要,向市和驻区部队以及外旗县报告(通报)有关情况,请求支援帮助;及时协调解决粮食应急工作中出现的重大问题.

  2.1.2 区粮食应急工作指挥办公室的主要职责

  及时了解和掌握全区粮食市场形势,向区粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议;根据区粮食应急工作指挥部的指示,联系指挥部成员单位和事发地的乡镇政府有关部门开展应急工作;核实、汇总粮食应急工作情况,草拟有关文件和简报;协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见;完成区粮食应急工作指挥部交办的其他工作.

  2.1.3 区粮食应急指挥部成员单位职责

  (1)区发改局、区粮食局负责粮食应急工作的综合协调;做好粮食市场调控和供应工作;对区内外的粮食供求形势进行分析、预测,并及时向区政府和区粮食应急工作指挥部提出预警意见;负责应急状态下粮食采购、加工、调运和销售的组织协调工作;积极建立区级储备粮,完善区级储备粮的管理和动用机制,会同有关部门适时提出动用区级储备粮的建议.

  (2)区公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输的通畅,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动.

  (3)区财政局负责审核、安排实施粮食应急预案所需的相关经费,配合有关部门拟定动用县级储备粮的计划.

  (4)区发改局、区交通局按照各自的职责负责做好电力和公路运力的调度;区发改局要协调铁路部门及时落实县内部署的涉及铁路运输的调拨任务,优先保证在应急状态下粮食加工和运输工作的需要.

  (5)区农牧局负责根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施增加粮食产量,促进产需的基本平衡,防止粮食生产出现较大波动.

  (6)区市场监督管理局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,依法打击违法经营行为,维护市场秩序.

  (7)区卫生局、区市场监督管理局负责监督检测粮食质量,防止假冒伪劣、有毒有害粮食注入市场.

  (8)区统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费.

  (9)区物价局负责粮食价格监督检查,及时掌握粮食市场价格动态,会同有关部门制定销售最高限价或采取其他价格干预措施,依法查处价格违法行为.

  (10)区审计局负责对用于粮食应急工作各项资金(费用)使用情况进行审计监督.

  (11)区监察局负责查处粮食应急状态下国家工作人员失职、渎职等违法违纪行为.

  (12)区委宣传部负责制定元宝山区粮食应急新闻发布预案,负责组织发布相关新闻,加强互联网的管理监督和有害信息的封堵、删除工作,正确引导舆论.

  (13)区农发行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款.

  (14)区武装部、武警中队、消防大队负责提供战时部队粮食需求情况,并协同其他成员单位共同做好军粮供应保障工作.

  (15)其他有关部门在区粮食应急工作指挥部的统一领导下,做好相关配合工作.

  2.2 乡镇粮食应急机构及其职责

  各乡镇政府(街道办事处)应比照区粮食应急工作指挥部的设置情况,结合本地实际,成立相应的粮食应急工作指挥部,负责组织和指挥本行政区域内的粮食应急工作,建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制,及时准确上报信息,并安排必要经费,保证粮食应急处理工作正常进行.

  3 预防与预警机制

  3.1 市场监测

  建立信息收集和发布制度,负责了解和掌握市场粮油信息,切实做好有关信息的采集、整理、分析、预测工作,做好相关数据、资料的汇总工作.正常情况下,区粮食局、区物价局、区市场流通管理局做好粮油价格信息的测报工作;特殊情况下,建立粮油信息快报和日报制度,向区政府和上级主管部门报告.

  3.2 突发粮食事件级别

  根据突发粮食事件的严重性和紧张程度,突发粮食事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个级别.

  3.2.1 Ⅰ级(特别重大)突发事件

  包括内蒙古自治区(含我市)在内的2个以上省、自治区、直辖市出现粮食应急状态,以及超出我内蒙古自治区处置能力和国务院认为需要按照Ⅰ级粮食应急状态来对待的情况.

  3.2.2 Ⅱ级(重大)突发事件

  全市出现粮食应急状态,如粮食短缺持续10天以上、粮食价格在一周内上涨50%以上或市场粮食供应紧张等情况,以及自治区政府认为需要按照Ⅱ级粮食应急状态来对待的情况.

  3.2.3 Ⅲ级(较重)突发事件

  (1)全市辖区内3个以上旗县区发生Ⅳ级突发事件;

  (2)全市辖区3个以上旗县区出现较大面积粮食脱销、抢购、涨价现象,持续时间超过3天.

  3.2.4 Ⅳ级(一般)突发事件

  (1)我区行政区域内一周内主要粮食价格非正常上涨幅度超过30%,并发生群众集中大量购买现象.

  (2)我区行政区域出现粮食脱销、抢购现象,并有蔓延趋势.

  3.3 预警

  3.3.1 报警、接警和处警.各监测点负责监控市场粮价,区粮食局和区物价局负责分析各监测点报送的市场价格信息和统计资料.当市场粮价出现大幅度波动,应当向区应急指挥部提出预警报告.区应急指挥部接警后应迅速核实情况,并对警报情况进行综合分析,决定是否启动应急预案,必要时报告上级应急指挥机构.

  3.3.2 先期预防措施.建立市场动态随时上报和市场价格日报制度;暂停储备粮轮换销售;掌握库存情况,控制部分周转库存.

  3.4 应急报告

  3.4.1 加强对粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析,并按照国家有关部门要求及时报送市场监测情况.特别是要加强对自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,如发生紧急情况随时报告.

  3.4.2 有下列情形之一的,区应急指挥部成员单位应按职责分工,立即进行调查核实,并及时向上级主管部门报告.

  (1) 发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的.

  (2) 发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的.

  (3) 其他引发粮食市场异常波动的情况.

  4 应急响应

  4.1 分级响应

  各应急指挥部成员单位根据粮食市场出现不同程度的紧急状态,相应采取不同范围、不同力度的应急工作措施.

  4.1.1对应Ⅳ级(一般)突发事件,启动应急供应系统.各有关单位要密切关注粮食市场价格和供需动态,引导各类粮食经营企业备足粮源,做好储备粮加工、运输、销售的准备工作.

  (1)应急粮食的加工和供应:由区粮食应急指挥部指定粮油加工企业为应急时期的定点粮油加工企业.加工后的成品粮由区粮食应急指挥部统一调度,并通过指定的军粮供应站、大型零售商店和连锁店及粮油零售企业等销售网点,投放和供应市场.

  (2)优先做好部队、困难群体的粮食供应工作.

  (3)立即组织当地粮食企业筹措粮源,认真做好本地区和跨地区粮食调配工作.

  (4)区粮食局和区物价局负责加强对粮食市场的监测,建立信息日报制度,分析出现突发粮食事件原因,预测粮食价格走向.

  (5)加强粮食市场监管,依法打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家卫生质量标准粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序.

  4.1.2 对应级Ⅲ(较重)突发事件,除采取Ⅳ级应急措施外,还应实施以下应急措施:

  (1)加强价格监测,及时掌握市场动态,必要时启动粮食价格半日报制度.

  (2)动员粮食企业加快外采粮源,增加外采数量,平抑市场粮价.

  (3)必要时可申请动用上级储备粮供应市场.

  4.1.3 对应Ⅱ级(重大)突发事件,除采取Ⅲ级应急措施外,区应急指挥部报请上级同意,实施价格干预.由区物价局会同区发改局、区财政局、区粮食局等部门研究提出价格干预等意见,报区政府批准后实施,并由区政府协调有关粮食产区,组织粮食购入,统一安排供应.

  4.1.4 对应Ⅰ级(特别重大)突发事件,区应急指挥部根据自治区、市应急指挥部的指令和要求,组织粮食应急供应.必要时报请上级应急指挥部同意,实行居民定量供应和临时市场管制.

  4.2 新闻报道

  宣传部门必须遵循有利于维护社会稳定的原则,加强宣传教育和舆论引导,及时向社会公布有关粮食政策、应急措施以及粮食市场供需情况.新闻发布由区指挥部办公室会同区政府新闻办负责.

  4.3 应急终止

  当市场粮价平稳、粮源供应充足,群众情绪平稳、社会秩序安定时,指挥部可提请区政府决定批准宣布应急结束,并向市政府报告;对于重大、特别重大级别的,应向自治区政府提出结束应急的报告,经自治区政府批准后,宣布应急结束.

  5 后期处置

  5.1. 《预案》实施后,各成员单位要认真总结,对实施中发现的问题要认真研究,提出改进意见,进一步完善粮食应急机制.

  5.2 为保证区级储备粮安全,区粮食局要在6个月的时间内,及时补充已动用的储备粮.区财政局要及时保障动用的储备粮轮换费用、价差资金供给到位.

  5.3 区审计局要会同有关部门,对实施预案的各项支出,进行审计.财政局对应急动用县级储备粮发生的价差、贷款利息和费用支出进行审核后,及时进行结算.区农发行要会同财政局、粮食局等有关部门,对应急动用的储备粮占用的贷款及时结算、收回贷款

  5.4区应急指挥部办公室会同有关部门及时对粮食应急供应征用的物资、运输工具、仓储设施给予补偿,并及时返还征用的交通工具和仓储等设施.被征用的交通工具和仓储等设施在应急处置过程中丢失或损坏的,征用单位负责修复或依法予以补偿.

  6 应急保障

  6.1 粮食储备保障

  6.1.1 按照“产区保持3个月销量,销区保持6个月销量”的要求,建立和充实地方粮食储备,确保政府掌握必要的应急调控物资.

  6.1.2 所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的粮食库存量,并承担政府规定的最低和最高库存量义务.区粮食局要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查.

  6.2 粮食应急加工、供应、储运保障

  6.2.1建立粮食应急加工网络.区粮食局要根据粮食应急工作的需要,按照统筹安排、合理布局的原则,掌握、联系一批靠近粮源和重点销售地区且交通便利、设施较好、具备一定加工能力的粮油加工企业,作为应急粮食加工指定企业.

  在粮食应急预案启动后,被指定的应急粮食加工企业必须服从粮食应急指挥部的统一调度,确保应急粮食加工任务的完成.

  6.2.2 建立粮食应急供应网络.区粮食局要根据城镇居民、驻军的粮食用量及城乡救济的需要,按照城区和建制镇每1万人一个供应网点的标准,认定一些信誉良好的国有或国有控股的粮食零售网点、军供网点和连锁超市、商场及其他粮食零售企业,委托其承担应急粮食供应任务.

  6.2.3 建立粮食应急储运网络.根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,区粮食局要按照科学规划、合理布局、整合资源的原则,建立粮食应急储运网络,提前确定粮食运输线路、临时存放点、运输工具等,确保在应急状态下粮食运输工作能够顺利进行.进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,各乡镇政府和有关部门要确保在应急状态下粮食运输的畅通无阻.

  6.2.4 区粮食局应当与指定承担应急粮食加工和供应任务的企业签订书面协议,明确应急状态下双方的权利和义务,并随时掌握被指定企业的加工、供应能力的动态情况.区粮食局指定的应急加工和供应指定企业名单,要报市粮食局备案.

  6.3 交通运输保障

  应急供应粮食的运输工作在用粮和售粮企业自身无力解决的情况下,由区交通局负责安排调度运粮车辆及船只,区经信局协调铁路部门安排好外地调入粮食的运输,区公安局负责建立严重预警状态下的的粮油运输绿色通道,确保运输畅通.

  6.4 市场秩序和治安保障

  6.4.1 区市场流通管理局局要加强对各类粮食市场管理,对借机欺行霸市,囤积居奇、哄抬粮价、制假售假及停业拒售等扰乱市场的违规违法行为,坚决予以打击,并依法给予严厉处罚,维护正常的市场秩序.

  6.4.2区公安局要加强应急处置工作中的治安保障工作,维护社会秩序,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件

  6.5 应急粮油的资金和费用

  6.51 应急粮油资金由元宝山国家粮食储备库、平庄国家粮食储备库在农发行元宝山区支行贷款并负责采购,由区应急供应指挥部统一安排供应.

  6.5.2 统一组织安排的储备粮等应急供应的粮源所需资金及发生的费用和价差,按照“谁用粮,谁负责”的原则,由用粮方负责落实.必要时区安排财政专项资金用于保障全区粮食应急供应.

  6.5.3 应急情况下的军粮供应发生的费用和价差,按照“先供应,后结算”的原则,根据国家有关规定进行结算核补.

  6.5.4 在应急状态下所发生的相关费用由区财政局会同有关部门制定补贴办法.

  6.6 通信保障

  各应急指挥部成员单位要向区应急指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并及时更新,保证通信畅通.

  7 监督管理

  7.1 培训演练

  区应急指挥部成员单位要加强对本预案的学习培训,结合日常工作进行演练,以检验和强化应急准备和应急响应能力.通过演练、总结评估,完善预案,尽快形成一支业务熟练、训练有素,能够应对各种突发公共事件的专业化队伍.

  7.2 监督检查

  依据《粮食流通管理条例》和本预案相关规定,各有关行政主管部门对应急处置工作实施监督检查.

  7.3奖励与处罚

  7.3.1对参加粮食应急工作的人员应当给予适当的通信、加班等补助,对有下列突出表现的单位或个人,由区政府给予表彰奖励:

  (1)完成粮食应急供应任务出色的;

  (2)对粮食应急供应工作提出合理化建议,实施效果显著的;

  (3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

  (4)有其他突出贡献的.

  7.3.2 对有下列行为之一的,根据情节轻重,对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分;违反国家法律法规规定的,有关部门要依法予以处罚;构成犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任.

  (1)对突发粮食事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的;

  (2)没有按照本预案规定和区粮食应急指挥部要求实施粮食应急措施的;

  (3)违抗粮食应急指挥部命令,拒不承担应急任务或阻碍、干扰粮食应急供应工作、在粮食销售中以假充真、以次充好、囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;

  (4)贪污、挪用粮食应急供应经费或盗窃粮食应急供应物资的;

  (5)在粮食应急供应期间有关人员不坚守岗位、玩忽职守,滥用职权、徇私舞弊造成重大损失的;

  (6)对粮食应急供应工作造成危害的其他行为.

  8 附 则

  8.1 预案管理与更新

  当粮食有关法律法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订与完善本预案.

  各乡镇政府应当根据本预案和本地实际情况,制定和完善本级的粮食应急预案,并根据粮食应急工作的需要适时修订,报区政府批准后实施.

  8.2应急机构联系方式

  区突发粮食事件应急指挥部办公室电话:0476-5850280

  8.3 预案解释

  本预案由区粮食局负责解释.

  8.4预案实施时间

  本预案自印发之日起实施.

  附件:粮食突发事件应急处置程序

  赤峰市元宝山区人民政府办公室             2017年9月27日印发

中科汇联承办,easysite内容管理系统,portal门户,舆情监测,搜索引擎,政府门户,信息公开,电子政务